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探究农村公路交通事故的特征及治理途径

 

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摘要  农村公路是我国公路网的重要组成部分,在促进农村地区经济发展和城镇化建设方面发挥着重要作用。到2018年,我国农村公路总里程占全国公路总里程(484.65万公里)的82.3%。由于农村公路地形复杂、地质条件差、管理手段落后,导致近年来农村公路呈现出事故率高、事故严重程度大的态势。因此,强化农村公路交通安全保障工作迫在眉睫。如何加强农村公路交通安全管理、减少安全隐患、预防和减少道路交通事故已经成为热点议题。笔者结合交通事故数据分析,运用协同治理的理念,针对农村公路道路交通存在的问题,从农村公路安全治理体系涉及的内容出发,提出提高农村公路安全水平的具体对策。

探究农村公路交通事故的特征及治理途径

关键词: 农村公路; 事故特征; 安全治理; 交通强国; 协同治理;

  一、农村公路交通现状

  1. 道路使用者

  人作为交通行为的主体,在交通活动中占主导地位。据调查,80%~90%的交通事故都是人为因素所造成的。农村公路的道路使用者构成复杂,在安全意识、驾驶技术、环境熟悉程度、驾驶目的方面差别较大。

  (1)机动车驾驶人。农村驾驶员受教育程度普遍不足,法制观念淡薄、驾驶技术欠缺、安全意识缺乏等问题普遍存在。超速、逆行、酒驾、无证驾驶等严重违法现象十分常见。而过路车辆对当地农村公路的路况不熟,且驾驶经验对驾驶风险认知的形成和风险感知程度也有着重要影响。

  (2)非机动车驾驶人及行人。电动车、三轮车、自行车、畜力车等交通工具往往和行人一样,具有灵活方便的特点,安全意识对于此类道路使用者来说尤为重要。在农村公路上行驶的非机动车驾驶人和行人往往受教育程度低,强行占道、随意穿越、逆行、突然转向等情况时有发生。

  2. 农村公路交通组成特性

  农村公路交通组成复杂,除常见的小型客车外,大中型客车、大中型货车、农用车、摩托车、电动车、畜力车等占比较大。车辆类型的不同带来了性能、占路面积等方面的差异,从而会影响交通量和车速等交通特性。比如,在货车、农用车、畜力车混入率较高的路段平均车速会受到影响。

  3. 农村公路现实特点

  部分公路建设等级与当前运营需求适应性较差。农村人均汽车保有量的增加和旅游业的发展,使得农村公路的负载已经远超其设计程度。况且农村公路基本状况普遍不佳,路基窄、路肩数量少、边坡陡峭等结构问题突出。路面材质差、土路比例高、缺乏日常维护则容易出现路面病害等安全隐患。如遇雨雪等恶劣天气,路面情况、线形及安全设施等都将对交通安全产生极大影响。

  (1)道路线形。农村公路线形问题突出。平面线形上,受原本自然环境或村镇布局的限制,弯道半径达不到规范设计要求的最低标准;弯道个数多,极大考验驾驶员的技术和注意力集中程度;路面条件不协调,部分路段在加强路面硬化时并未对线形进行完善,甚至出现“一级公路路面配四级公路线形”的情况,给驾驶员带来了视觉上的误差,容易超速行驶。纵面线形上,部分山区路段纵坡过长,视距不足,对于性能不同的车辆来说上行、下行都存在安全问题。
 

农村公路交通事故的特征及治理途径
 

  (2)交通安全设施。二级及以下的国道、省道、县道等普遍缺乏必要的交通安全设施,农村公路这类低等级道路问题更加严重,存在路侧护栏缺失或无防护能力、桥梁护栏普遍缺失、缺少中间隔离装置、路面标线不规范或存在缺损、交叉口无标志标线、居民区缺乏慢行交通过路安全措施等问题。

  4. 交通安全管理状况

  农村公路多处于失管状态,管理体制不健全,各部门责任分配失效。现有交通管理人员数量不足、执法强度低、整治机制不完善,存在农村公路执法强度与实际需求不匹配的情况。且农村公路在设计、建造、维护、修缮等阶段中缺乏科学依据和专业人员的指导、监督。公路配套管理措施与养护机制不匹配,缺乏长效机制,目前许多村镇道路处于失养状态,仅靠用路者自行维护,造成资金浪费。往往是道路出现小问题的时候不管,出现大问题的时候又面临着修复难度大、资金消耗大等问题,严重影响农村公路的使用安全和生命周期。

  二、农村公路交通事故特征

  以某省为例,2017—2019年该地区农村公路上共发生3 228起交通事故,分析数据可以得出农村公路交通事故的主要特点。

  1. 事故后果严重,造成人身伤害比例大

  在农村道路上发生的事故中98%的事故都会造成人身伤害,死亡事故超过三成,其中对行人的伤害比例占到23%。

  2. 农村公路交通工具载人现象普遍,易发生事故

  摩托车载人占摩托车事故总数的23%,农用车载人占该类事故总数的17%,非机动车载人占该类事故总数的10%。

  3. 违法行为多

  非机动车违法中有一半的非机动车未按规定让行,同时也存在逆行等情况。机动车违法类型中占比最大的同样为不按规定让行,同时违规超车、会车、倒车比例也很高。农村公路事故中有一半涉及无驾驶证或无号牌的情况,其中无号牌情况占到事故总数的三成。

  4. 交通工具种类繁杂,且构成具有特殊性

  农村公路交通事故涉及交通工具类型丰富,包括普通路段常见的中小型客车、摩托车,也包括农村公路特有的农用车。涉及摩托车事故占45%,仅次于中小型客车。

  5. 道路线形设计不良

  有16%的事故发生在道路线形为弯、坡的路段。但农村公路常受到地形条件的限制,道路线形问题普遍存在。

  6. 道路交通设施不完善

  道路交通设施不完善之处事故率高。94%的事故发生路段无道路隔离设施;81%的事故路侧无防护;99%的事故发生地点都存在控制方式和安全设施设置不全的问题;更有67%的事故是发生在安全设置和信号控制全无的地方。

  三、农村公路交通安全治理对策

  农村公路交通安全治理是一项系统工程,需要各个部门、组织之间的协同治理,将各自的优势发挥到最大,才能提高治理效率和效能。各责任主体之间的良性互动关系,决定了农村公路安全治理的实施效果。

  1. 交通安全管理机制体制

  县、乡级人民政府配备专业部门及人员管理农村道路交通安全,负责调研实际情况,建立完善联席会议、事故通报、信息报送等制度,积极组织定期分析农村公路交通安全新形势,将工作部署给有关部门,综合治理交通安全问题。建立县、乡、村三级管理网络,延伸管理范围。

  2. 交通安全宣传教育

  农村公路周边居民受教育程度普遍偏低,应加大交通安全宣传力度,用容易理解的方式填补村民们的交通安全知识空白。加强爱护公路宣传教育,通过制作手册、张贴海报、党员活动、将爱护公路的理念加入乡镇公约等方式,营造良好的爱护公路氛围。属地公安交警部门可通过制作警示片等方式加强公共宣传力度,为群众普法,倡导文明交通。

  3. 驾驶员教育

  对于农用车驾驶员、农村地区小型客车驾驶员和常驶于农村公路的营运车辆驾驶员,需要加强交通安全教育,引导驾驶员提高安全防范意识,礼让行人以及其他非机动车。可选择通过驾驶员是否为农村户口、营运行驶范围是否包含农村公路等指标,有针对性地增加农村公路驾驶培训项目。

  4. 车辆安全管理

  在农村公路上,小型客车、摩托车等为交通事故多发车型,加强对于多发事故车型的管理是减少交通事故的有效途径。而大型车辆,则易引发严重程度较高的事故,应开展源头管理。

  (1)针对农用车。落实上牌购车制度和农用车年检制度,对路上未进行年检或未达标的车辆着重惩处。对于繁忙路段,可以考虑分时段、分类型、分区域限制农用车行驶。考虑到农用车辆行驶速度慢、形状各异的问题,在速度较快的路段上应设置提示装置。

  (2)针对农村地区摩托车和电动车。应严格登记注册制度。部分地区可以适度限制摩托车和电动车发展,以降低事故率。交管部门可定期开展农村地区摩托车、电动自行车专项整治活动。

  (3)加强客货运营车辆安全管理。对于经常驶过该管辖区域农村公路的车辆应进行登记,对于危险性较大的车辆需要建立档案,记录车辆的上户、年检、技术检测、转籍、维护保养等信息。管辖区域应设卡检查道路运输证件,同时对于超重、超载车辆也要抽查。

  5. 农村公路建设

  在道路设计上需要满足以下几点:(1)正确引导司机视线,使视觉效果保持连续性;(2)合理选择坡度,既要满足路面排水流畅,又要满足车辆安全行驶;(3)确保线性技术指标统一,充分考虑到驾驶员的视觉与心理;(4)道路应与周边环境协调发展;(5)要注意路面宽度、车道数量及路肩宽度等要素的合理设置;(6)可设置专用农用车车道;(7)针对单车道道路,应设置错车道。公路建设需要满足相关设计规范,但不可仅仅满足于设计规范,道路设计应以人为本,道路建设部门应考虑到规范要求和安全需求二者之间的差距,以更高的标准来保证道路使用者的安全性。

  6. 交通安全设施设置

  普及路侧护栏墙、桥梁护栏、中间隔离装置等安全防护装置,可大幅降低农村公路事故严重程度,同时还需完善路面及交叉口标志、标线以及斑马线等慢行交通过路安全设施。在临近景区等路段适当安装指路标识,减少旅游车辆迷路、掉头现象。

  7. 农村公路安全评价

  农村公路在投入使用后,交通、公安管理部门要定期聘请专业人员进行排查与诊断。由于我国地域广阔,农村道路里程长,全部进行安全评价是难以实现的,可以考虑由地方交通部门负责,对于三、四级农村公路优先评价、改善,逐步提升整体农村道路安全水平。

  8. 交通安全执法

  交通管理机关增派路面巡逻、加大处罚力度,严禁无证驾驶、醉驾、超速、逆行等违法行为,严禁使用报废车辆。对于上路车辆的违法载人、超载、超标、保险和年检等内容进行抽查,可以实施计分制,逐步加强道路安全性。各级公路路政管理部门对农村公路路政许可进行巡查,严格路政审批,确保农村公路的安全与畅通。坚持依法治路,加强农村公路执法能力建设,提高执法水平。强化交通综合执法,推广交通运输综合执法、公路部门及农村协助执法的工作机制,规范执法行为。

  9. 农村公路养护

  政府将养护经费纳入财政预算,并根据农村道路发展情况同步增减,以确保农村公路有路必养,确保农村公路养护责任落实到属地政府。应设立专门的养护部门,聘请道路养护专业人才,形成县与乡镇的联动机制,制定适宜的养护计划,及时处理道路问题,做好道路清理工作。我国西南地区某自治县,将农村公路路面的清扫维护和冬季路基防护等工作交给村民,村主任负责监督、管理、排班。目前该地区农村公路维护工作进行顺利,降低了交通事故率,也对当地经济发展带来了帮助。

  1 0. 交通安全协同治理

  在推行协同治理模式的大背景下,应在政府部门的领导下,完善交通安全管理机制,落实道路基础设施建设,向多部门协同的方向转化,对农村公路责任主体加大监管力度,督促末端工作落实。公路、环保、城管、村委等各部门联合实现公路区域环境综合治理,整治占道摆卖、污染公路、设置非法标志等突出问题,以提升农村公路的整洁与安全。推行农村公路路长制,甚至可以实施辖区民警与道路管养单位负责人合作的双路长制度,将未连通的农村公路与责任划分内的道路相连,共同管理,综合协调。

  四、结语

  加强农村公路交通安全治理,提升农村公路交通安全水平,能够促进城乡一体化不断发展,最终实现交通强国战略。笔者综合分析我国农村公路道路交通现状,从交通安全管理机制体制、交通安全宣传教育、驾驶员教育、车辆安全管理、农村公路建设、交通安全设施设置、农村公路安全评价、交通安全执法、农村公路养护、交通安全协同治理等方面提出了治理策略,可以为交通行业管理部门提供借鉴。
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