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庄河市政府在文明城市创建中的问题与对策

 
 摘  要文明城市工作推行以来,各地区都积极投入到其中,取得实效。创建文明城市具有很大的价值意义,它不仅可以助力经济社会进步,还可以提升城市发展水平,更可以提高市民文化素养。近几年来,庄河市也积极参与到文明城市的创建活动中来。在城市发展的过程中,政府发挥主导作用,而在文明城市创建活动中,政府的作用依然是具有决定性意义的。因此,政府如何在创建文明城市中优化职能,如何与其他创建主体通力合作已经成为各级政府和学术界共同面临的主要问题。
 
  鉴于以上原因,本文以有关国内外文献为参考,依据公众参与理论和城市治理理论等,主要研究探索庄河市创建文明城市效果,对政府和其他城市主体的参与情况进行调查研究,重点结合政府职能定位和城市其他主体的反馈,总结分析当前庄河市文明城市的创建情况,客观分析获得的成效和发现的问题。
  
  正文主要分为五个部分,第一部分是绪论,介绍研究背景与意义、相关概念与理论基础以及文献综述和所采取的研究方法等;第二部分是庄河市概况和创建文明城市原因和现阶段发展的具体情况;第三部分是对目前庄河市取得的文明城市创建效果开展深入调查研究,分析归纳其中的问题,并对问题原因进行分析;第四部分是针对存在的问题提出庄河市创建文明城市存在问题的建议和对策;第五部分是结论。
  
  本文以庄河市的现实情况为依据,分析庄河市创建文明城市工作的有关情况,针对存在的问题进行了深入剖析,对庄河市文明城市创建工作提出对策建议,不断加快推进庄河市创建文明城市工作的发展。
庄河市政府在文明城市创建中的问题与对策
  
  关键词:   文明城市;创建效果;庄河市。
  
  Abstract
  
  Since the implementation of the civilized city work, all regions have actively invested in it and achieved practical results. The creation of a civilized city has great value. It can not only help economic and social progress, but also enhance the level of urban development and improve the cultural quality of citizens. In recent years, Zhuanghe City has also actively participated in the creation of a civilized city. In the process of urban development, the government plays a leading role, but in the creation of civilized cities, the role of the government is still decisive. Therefore, how to optimize the functions of the government in creating a civilized city and how to cooperate with other founding entities have become the main problems faced by governments and academia at all levels.
  
  In view of the above reasons, this article takes relevant domestic and foreign literature as reference, based on the public participation theory and urban governance theory, etc., mainly studies and explores the effect of Zhuanghe City in creating a civilized city, and investigates the participation of the government and other urban entities, focusing on combining government Functional positioning and feedback from other main bodies of the city,summarizing and analyzing the current situation of the creation of Zhuanghe's civilized city,objectively analyzing the achievements and problems found.
  
  The main text is divided into five parts. The first part is an introduction, which introduces the research background and significance, related concepts and theoretical basis,literature review and research methods adopted; the second part is an overview of Zhuanghe City and the reasons for the creation of a civilized city and the specific conditions of its current development;the third part is to carry out an in-depth investigation and study of the current effect of the creation of a civilized city in Zhuanghe City, analyze and summarize the problems, and analyze the causes of the problems; Suggestions and countermeasures for the problems of the city in creating a civilized city; the fifth part is the conclusion.
  
  Based on the actual situation of Zhuanghe City, this article analyzes the relevant situation of Zhuanghe City's work to create a civilized city, analyzes the existing problems in depth,and puts forward countermeasures and suggestions for the creation of Zhuanghe's civilized city, and constantly accelerate the development of Zhuanghe's creation of a civilized city.
  
  Keywords:   Civilized City;Create Effects;Zhuanghe City。
  
  一、绪论。
  
  (一)研究背景与意义。
  
  目前,我国正处于全面建成小康社会的决胜时期,对建设文明城市提出了在物质高度发展的基础上要着力发展精神文明这一更加高标准的要求,推动社会经济全面发展和市场运行水平整体提升,以达到建设文明城市的标准。随着科学技术的不断发展和改革开放的不断深入,我国城市化建设进程也在逐步推进,全国文明城市的创建有着重要意义。在经济层面,文明城市的创建能够促进当地经济的发展;在政治层面,文明城市的创建有利于当地的政府管理;在文化层面,文明城市的创建有助于公民个人素养的提高。在我国,丰富多彩的文明城市创建活动已经在各地开展起来,促进了城市的全面发展。创建文明城市作为我国目前政治生活中的主要内容,社会各界人士都对文明城市的创建有着极大的兴趣,与此有关的研究成果也日渐增多。
  
  1、研究背景。
  
  我国在 1995 年开展创建全国文明城市的活动;中央文明委在 2005 年正式开展文明城市评选表彰活动。对各个城市的文明城市创建涵盖的基础设施建设、体制管理等方面开展城市评比表彰活动,使得各个城市在互相竞争和评比中展现城市创建成果。
  
  庄河市在 2014 年获得了创建全国县级文明城市的资格,从 2015 年开始,庄河市开展了为期三年的创建工作,2017 年,在全国县级文明城市的测评中,庄河市虽然没有获得全国县级文明城市的称号,但是无论在城市发展方面,还是文明进步方面,亦或是人民幸福指数方面,在这三年的文明城市创建过程中都上了一层新台阶。但同时需要注意的是,在庄河市文明城市的创建过程中,不但政府行为有不合理的因素存在,而且社会力量也存在参与度明显不足的问题,政府制定创建文明城市的工作机制与公众需求的实际存在一定的差别,很难形成长期有效的工作机制。因此,为了使人民福祉增强,政府作为创建文明城市的发起者,必须要深入群众,从群众的根本利益出发,认真探索在文明城市创建的过程中出现的问题,提出可行的对策建议,推动文明城市的建设,切实改善人民的生活条件。
  
  当下的研究,基本是以创建文明城市的活动本身为研究对象,侧重研究在创建文明城市活动进程中城市所呈现的改变。但针对在创建文明城市活动中日益暴露的矛盾和不足的研究却少之又少。对此,笔者以文明城市创建活动中的庄河市为研究对象,深入剖析在创建文明城市活动进程中暴露的问题,指出其中存在的问题,并进行原因分析,从而提出完善的长效创建机制的建议,以更好地帮助庄河市创建文明城市。
  
  2、研究意义。
  
  十九大报告中明确提出要“加强社会治理制度建设,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制”[1]。
  
  在我国处于不同阶段的经济社会发展情况,开展了不尽相同的创建文明城市活动,不仅借鉴了国外的丰富经验,还结合我国城市的发展实际,总结了创建文明城市的经验,即制定出了一套在我国切实可行的测评体系。本文的创新之处在于深入研究政府、社会组织、企业与市民在创建文明城市中的行为,为下一步的创建工作提供建议,这兼具了深刻的现实研究意义和学术理论研究价值。在现有的关于文明城市建设方面的研究中,研究内容过于表面化,仅就创建文明城市和城市化进程等情况进行研究,并没有对创建过程中的政府行为和社会各界力量的作用进行细致分析和探讨。本文将理论与实践相结合,既有科学的理论分析做支撑,也有对庄河市创建文明城市的工作进行了实地的走访和调查,把庄河市当作研究案例,把庄河市创建文明城市效果的调查当作研究对象,侧重对其中政府行为和社会各界力量的分析,剖析其在全国文明城市创建活动中发现的问题和暴露的不足,提出了具体的对策建议,以此助力庄河市更好地创建文明城市。
  
  (二)相关概念与理论基础。
  
  1、核心概念阐释。
  
  (1)文明城市。
  
  文明城市——全国文明城市的简称,是指在全面建设小康社会和推进社会主义现代化建设的进程中,坚持科学发展观,全力保障经济、政治、文化等各项社会事业的发展,使得社会的物质文明、政治文明、精神文明建设相协调发展,精神文明建设成果显着,市民文化素质和城市文明水平有很大提高的城市。全国文明城市这一殊荣是中国大陆城市整体文明水平的综合性荣誉称号,也是目前国内一个城市文明程度的荣誉体现。
  
  概括来说,文明城市已经成为衡量一座城市是否达到一定的文明程度和是否具有综合实力的标志性特征,是一座城市形象品牌,也是城市引进人才、资金与输出资源的重要保障。
  
  由中央文明委出台的《全国文明城市测评体系(2018 年版)》确定了最新的全国文明城市内涵,即文明城市建设要求在建设方面,经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设全面发展;在文明方面,市民文明素质、城市文明程度、城市文化品位、群众生活质量较高,建设崇德向善、文化厚重、和谐宜居、人民满意的城市[2]。
  
  (2)创建文明城市。
  
  在 2003 年,我国的评选文明城市活动正式开始举办,到目前已经开展了五届。我国在 2004 年出台了《全国文明城市测评体系》,对测评文明城市的形式、内容以及具体的实施程序等进行了明确,对指标进行具体的量化,以三年为一个周期作为文明城市的创建周期,即每三年测评一次。测评体系包括基本指标、负面清单和特色指标等内容。目前为止,我国已经建立了比较健全的指标体系,包含三大方面,具体涵盖 12 个测评项目,包含 90 项测评内容,共计 188 条测评标准。在 2014 年,又在原有的程序基础之上重新调整和完善了文明城市测评体系,但是采取的测评标准未有实质性改变,县级单位也被纳入到文明城市的测评对象中。在 2018 年,又对县级测评体系进行调整,《全国县级文明城市测评体系》的最新版本形成,文件中指出理想信念建设、文明风尚建设、经济民生建设、社会环境建设、生态文明建设、长效常态机制、特色指标和负面清单等是测评的主要方面。国家统计局、中央文明委等开展测评工作,采取问卷调查、审查资料和实地考察三种测评方式。依据创建文明城市三年来的成果,最终评选表彰出当届的文明城市。可以看到,文明城市既是一项荣誉称号,更是一座城市发展水平和文明程度的重要体现。
  
  全面开展全国文明城市建设活动中所用到的方法包括组织、目标、实施、反馈、整改,这统称为全国文明城市创建活动工作[3]。创建全国文明城市具有下列特点:①目标清楚,创建文明城市就是要坚持提升城市的管理能力和科学文化水平,不断完善城市的基础设施建设,其核心是提高城市市民的文明素养[4]。②较为宏观,在全国文明城市创建活动的基础上,文明城市创建工作更加偏向用宏观的角度提出具有针对性的活动创建方式方法。③层次分明,我国在开展全国文明城市的创建工作中,由中央文明委统一指导,地方各级政府负责进行具体实施,最后中央文明委按照统一标准进行评选表彰全国文明城市。
  
  2、相关理论基础。
  
  (1)城市治理理论。
  
  我国城市治理研究开始于 20 世纪 90 年代末,随着我国城市化的进程而逐渐发展起来。城市管理在传统意义上往往强调政府作为行政主体来单独管理城市的公共事务,现代城市治理则主张由多种治理主体相互合作,来实现城市全方位治理体系,强调治理主体的多元化、治理过程的公共参与和共同协商。目前城市治理理念基本包括以下三点:第一,处理城市公共事务是城市治理的主要内容;第二,需要多元主体来共同参与城市治理,包括城市的政府、企业、社会组织和市民;第三,谋求市民的公共利益是城市治理的根本目的[5]。
  
  涉及城市治理的问题和范围比较广,城市公共服务、社会管理、交通规划、城市环境等诸多方面都包含在其中,从当前一些学者的研究结论来看,我国城市治理关于城市环境治理、城市社区治理、城市城管执法这几个方面的研究成果较多。其中,我国的城市治理中一直有一个热点问题——城管执法,因为与一些社会民众群体的利益密切相关,在执法过程中极易引起冲突争议,备受媒体大众关注。其背后原因有城管法制不健全、公众参与配合公共事务主动性欠缺,执法队伍素质不高等诸多问题,是当代城市治理需要重点研究关注的方面。
  
  创城是一种城市综合治理活动,文明城市创建活动的参与主体、创建内容、创建目标都不同程度地体现了城市治理的主体多元化、目标一致化以及对善治的追求。通过创建文明城市,使城市能够在一个较短时期内,集中且迅速的改善城市环境,并且在城市治理的多个方面迅速提升水平[6]。为达成创建目标,政府会充分调用城市各种资源,以此来发挥城市的最大潜力,全面提升城市治理水平。同时,文明创建活动还是对全市市民了解、参与城市治理的一次快速教育普及,能够促使市民尽快熟知、掌握、遵循现代化的城市生活方式。很多城市治理顽疾在文明城市创建过程中得以化解,如杂居小区脏乱差问题、违规搭建、城市交通拥堵等问题。
  
  由于现代社会发展呈现规模化、集约化趋势,城市的人口数量不断增加,随之而来的是城市治理也愈来愈复杂。由于涉及多个领域的城市公共治理问题,政府作为单一的主体对城市的治理活动进行的决策和管理的模式已经更加无法适应多元化的社会的需要。从城市治理理论角度出发,管理团体要在现代城市的管理中具有专业化的公共事务的管理能力,然而政府各部门的专业化水平参差不齐,甚至很难达到有关要求,所以,需要建立健全多方位的协调机制,即可以组织政府、企业、社会组织、市民等多主体共同参与城市公共事务的管理,利用管理多元化形式,以互动管理的模式进行城市治理,从而避免在城市治理过程中对专业性要求较高的问题上由单一主体所作出错误决策的情况发生[7]。
  
  在城市治理理论的指引下,为了使民众能够真正参与到公共事务管理和监督中来,政府应当构建有效的民众参与机制,使城市决策真正地体现民意,促进城市治理的良性发展,切实保障人民群众的利益,进而做到真正地为人民服务。因此,要使城市管理更为和谐有序,必须发挥公众力量,才能够更为有益地促进城市公共服务水平的提高。创建文明城市是一项极其复杂的系统性工程,因为其涉及的层级丰富、利益主体众多、社会事务纷繁。所以,除了政府主体,还要让社会组织成员、企业人员和广大市民参与到城市治理中来,这样既能够协调与保障多个主体的利益,又能够充分调动多方积极性参与到创建文明城市的工作中,使政府与社会公众之间形成一种良性互动关系。
  
  庄河市在文明城市创建活动的过程中,城市面貌发生了实实在在的变化,公共基础设施不断完善,如修缮公路、建造花园等公共娱乐场所,市容市貌得到前所未有的改善。人民福祉也得到了增进,市民享受到了城市文明程度提高的利益。与此同时,庄河的经济发展水平也在不断提升,这反映了庄河市的公共治理水平日益提升,政府职能日渐优化。
  
  (2)公众参与理论。
  
  此理论又被称为参与模式理论,它的理论基础最早是源于丹麦公共管理改革中的经验,其后又经着名学者托马斯的进一步论证,逐步发展成现在颇具影响力的公众参与理论。托马斯的理论打破了常规的政府单一治理模式,在政府治理模式中引入了公众参与。通过分析公众的可接受程度,认为公众参与对政府决策和执行具有至关重要的作用。在托马斯看来,政府的决策是不能单靠政府的强制执行的,政府政策的制定执行和监督过程中应该由公众参与其中,政府与公众在社会公共事务上开展广泛合作,共同治理[8]。因此,公众参与理论主张的是社会公众积极参与度,注重政府与公众间新型合作关系的构建。
  
  (3)公共选择理论。
  
  此理论是将微观金融市场理论的假设目标作为理论来源与技术支持,在政治环境中,把二者当作处理器去探索各个单位的行动与政治体系的工作,将假定理智的人用于政治讨论是其最明显的特征[9]。从公共选择理论的定义来看,所有人都是新型“经济者”。因此,政府机关提供的社会服务也不存在恶劣的竞争,也没有完整的激励系统,也没有营利的特征,并且处于无预见性的状态,政府部门和公务人员一旦想要从中谋取非法收入时,国家干预政策便会失效,那么一座城市即便是获选为文明城市,也对当地的经济发展影响不大,同时也不会保护人民的根本权益[10]。
  
  庄河市在创建文明城市的过程中,可以将政府机关、社会组织、企业以及市民都当作理性的经济人来看待。因为他们都会以利益最大化为目标对社会事务做出必要的选择和实践。具体到创城工作上,政府部门会在创城申报材料中填写虚假信息以获得“面子”价值;社会公众在参与创城工作时,会顾忌个人的实际收益,而忽略社会价值的产生,从而降低了其参与社会事务处理的参与度。
  
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  (三)国内外文献综述
  1、国外文献综述
  2、国内文献综述
  3、国内外研究现状评价.
  (四)研究目标、内容与方法
  1、研究目标
  2、研究内容
  3、研究方法与技术路线
  
  二、庄河市创建文明城市的现状分析.
  
  (一)庄河市概况和创建文明城市原因
  1、庄河市概况
  2、庄河市参与创建文明城市的.原.
  (二)庄河市创建文明城市的发展状.
  1、庄河市创建文明城市的推进过程.
  2、庄河市创建文明城市的现状
  3、庄河市在创建文明城市中取得的成效.
  
  三、庄河市创建文明城市效果的调查研究.
  
  (一)问卷设计.
  1、题项的来源
  2、问卷效度与信度检验.
  (二)调查实施过程
  1、抽样设计.
  2、调查问卷
  (三)数据的统计分析.
  1、样本的描述
  2、描述性统计分析.
  (四)庄河市创建文明城市存在的问题.
  1、投入保障力度不大
  2、政府部门合作性较差
  3、监管考评机制不健全
  4、社会力量参与度低
  (五)庄河市创建文明城市存在问题的原因分.
  1、创城政策支持力度不够.
  2、部门团结协作效率低下.
  3、创城工作机制有待完善.
  4、公众参与意识比较低.
  
  四、庄河市创建文明城市存在问题的对策建议.
  
  (一)切实增强创城政策支持力度
  1、增加创城资金投入
  2、强化基础设施建设.
  3、加快创城人才储备库建.设.
  4、加大创城人员培训力度
  (二)促进多部门联动共同创城
  1、力促关联单位合作同创城
  2、提高机关人员意识真创城
  (三)完善创城工作制度.
  1、完善创城工作制度
  2、实行监管与激励并行.
  (四)鼓励社会力量积极参与创城
  1、促进企业发展与创建文明城市并行.
  2、推进社会组织运行与创建文明城市并重
  3、鼓励市民主动参与创建文明城市
 
  结  论

  在五年多的时间里,庄河市获得了一些创建文明城市方面的成绩。一方面,创建文明城市的氛围日趋形成,文明宣传力度几乎实现全覆盖,群众对创建文明城市的认知度、参与度和满意度有明显提高;另一方面,文明城市的创建基础在不断强化,城市的治理能力在不断增强,城市环境在不断优化。然而,在获得成绩时也发现一些问题,比如:投入保障力度不大、政府部门合作性较差、监管考评机制不健全、社会力量参与度低等,根据发现的问题查找原因,即:创城政策支持力度不够、部门团结协作效率低下、创城工作机制有待完善、公众参与意识比较低。

  鉴于文明城市测评方式的灵活性和复杂性,又根据一些调查研究得来的有效数据,本文提出了助力庄河市创建全国文明城市的四点措施,即:切实增强创城政策支持力度、促进多部门联动共同创城、完善创城工作制度、鼓励社会力量积极参与创城,从而加快推进文明城市的创建。

  创建全国文明城市,是为人民群众创造优良的文明氛围,是为和谐社会提供强大的助力支持,是为国家综合实力的提升提供有力的保障措施,也是社会主义核心价值观的具体体现。因此,我们要更加注重对文明城市创建工作的研究,具体问题具体分析,找到解决问题的关键措施。本文的研究比较片面,因而必须要通过全面的分析和长期的实践研究,才可以利用全社会力量,共同参与全国文明城市的创建,最终才能成功创建全国文明城市,并为其他地区提供借鉴的价值。

  参考文献.

 

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