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新形势下国有投资公司行政管理的角色探讨

 

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 摘    要: 国有投资公司改革是我国国有企业改革推动下的内在要求,也是突破体制束缚,寻求自身发展的最佳路径。作为企业组织结构中重要的组成部分,行政管理者也要重新寻求定位。本文根据跨组织边界理论,提出在国有投资公司进行改革的过程中,企业行政管理者的角色应该向包括使节性活动者、关系建构和维护者、知识管理者、任务协调者以及守门人等多角色转变,有助于提升企业核心竞争力,拓宽国有投资公司的市场化发展模式,促进国有投资公司有效转型。

新形势下国有投资公司行政管理的角色探讨

  关键词 :    国有投资公司;跨组织边界;行政管理角色;

  随着我国经济改革进入“深水区”和经济发展进入“新常态”,国有投资公司的改革面临着机遇和挑战。一方面,国有投资公司是我国投融资体制改革和财税体制改革的必然产物。从1998年开始起步到2003年之后的资本实力和资产规模快速增长,再到2008年全球金融危机后的助力经济复苏,在向市场经济转轨的过程中,国有投资公司一直与社会经济发展相伴相生,并在推动经济转型的过程中发挥了重要作用;另一方面,国有投资公司的改革受到国有企业混合所有制改革的推动,这既是适应了现阶段我国供给侧结构性改革的趋势,也是我国长期实施的国企所有权改革的延续,对于企业效率的提升具有重要意义。那么,在国有投资公司转型的过程中,行政管理角色应该如何定位和转型呢?这是本文试图探讨的问题。

  一、新形势下国有投资公司行政管理角色转变的必要性

  (一)国有企业改革带来契机。

  改革进入“深水区”后,国有企业由于存在公司治理结构不完善、内在激励不足、运营效率低下等问题,因此根据投融资体制改革的基本架构,进行逐步改革显得尤为重要,即建立与市场经济体系相适应的国有投资公司制度。在国有企业混合所有制改革的战略性调整框架下,国有投资公司一方面可以退出因历史原因形成的低效资产层面,另一方面也可以通过重组兼并等方式参与到战略性新兴产业中。
 

  (二)国有投资公司再定位的内在要求。

  从国有投资公司诞生起,就存在着“二元化定位”的问题,即虽然国有投资公司有独立的企业法人,但是由于它与地方政府关系密切,也承担了准政府部门的职能,兼顾着政策性与市场性双重属性。近年来,国有投资公司资产规模逐渐扩大,行业分布日益广泛,经营绩效快速提高,成为服务实体经济发展的核心力量之一,这为国有投资公司充分发挥其市场主体地位提供了机遇。国有投资公司于产业引领、创新示范以及金融服务等领域,重新定位也必然要求相应地行政管理角色转换。

  (三)国有投资公司体制束缚问题亟待解决。

  由于历史原因,国有投资公司没有建立以董事会为核心的公司治理结构,也没有职业经理人团队,绩效考核激励不足。从近年来的发展看,这些体制束缚因素在一定程度上造成了国有投资公司在与其他公司的竞争中优势不够明显。比如,大型民营企业发展迅猛,凭借体制灵活的优势,在集团化发展过程中大幅挤压了国有投资公司的活动空间。这就要求国有投资公司尽快解决体制束缚对企业发展产生的阻碍。

  二、国有投资公司行政管理角色转变的思路分析

  在新形势下,国有投资公司的行政管理角色也要依形势转变,即当企业边界从封闭变成越来越开放的时候,行政管理角色也要进行相应的演进。本文根据跨组织边界相关理论,对国有投资公司的行政管理角色进行分析。

  (一)跨组织边界理论。

  对组织间关系的探讨自20世纪80年代以来,成为对组织间关系演化理论的进一步诠释,是因为日趋激烈的竞争推动企业变革。随着企业外部关系复杂性对企业竞争优势影响加剧,不同企业开始在各个环节展开竞争与合作,企业关系网络中的行为变得愈加重要。作为政府授权的投融资平台,国有投资公司与政府间存在事实上的委托代理关系,这就要通过建立组织间安排来实现战略目标。从跨组织关系视角认识国有投资公司,有助于我们加深对国有投资公司本质的认识。

  “跨组织边界”一词是在“组织边界”和“组织间关系”的基础上衍生而成,是与组织内部视角相对应的一种分析范式。它反映了组织间的竞争性或合作性方式,也体现了组织对待外部环境的态度。一般而言,组织边界越开放,组织间关系越有可能形成。所谓跨组织行政管理,是指两个或两个以上组织间进行交换、流动和关联的行政管理方式,是行政管理综合性趋势的体现。

  (二)跨边界行政管理者角色定位。

  国有投资公司改革的重要内容就是协调与地方政府间跨组织关系。在此背景下,行政管理也需要突破组织边界内行政管理职能的地位和角色进行探索,即管理者应承担起跨边界管理的角色。具体而言,国有投资公司的跨边界行政管理角色应向如下几个方面转变。

  1.使节性活动者。

  指行政管理者在处理跨边界事务时,应以实现组织合法性、组织形象以及组织标准在外部环境中的合理配置为目标,保障组织在外部关系网络中的权威性。行政管理水平代表着国有投资公司的形象,行政管理人员应在与外部组织沟通和交流过程中,寻求外部合作者对公司的最大认同,包括公司的价值观念、管理理念和企业文化等。

  2.关系建构和维护者。

  在考虑同国有投资公司跨组织边界进行交往时,行政管理角色的定位也应该突破管理者的角色,朝服务传递者和战略性伙伴方向转变。在维护政府以及其他企业的关系时,行政管理者应该努力协调和维护双边及多边关系。根据非正式关系理论,维护与其他企业间的非正式关系,在中国的情境中也占有十分重要的地位。

  3.知识管理者。

  国有投资公司是推动中国经济发展的重要力量,传承着中国的企业精神。在国有投资公司的发展中,组织知识的获取、积累、使用与转化对维持企业核心竞争力十分重要。由于知识在国有企业内部的转移与利用需要借助外部化、社会化、内部化及联合化四种手段,因此作为行政管理者应该承担起知识管理的责任,要有效利用外部知识来更新和迭代内部知识,并带动企业文化的发展,促进建设良好的企业氛围。

  4.任务协调者。

  在国有投资公司的发展中,不可避免要与地方政府或是其他企业合作开发项目,以达到资源合理配置的目的。在与地方政府或其他企业合作开发项目的过程中,利用共同资源,并最终完成共同目标是典型形式。在合作开发项目的过程中,会凸显行政管理者的协调能力。即行政管理者在某种程度上要承担起项目管理的角色,代表组织与合作开发方进行任务的分配协商、任务流程和标准的界定以及合作绩效的跟踪等。这与Jemison(1979)研究的“过程活动”十分类似。

  5.守门人。

  作为企业言,首要目的是要保证组织的稳定性,使得企业在最低程度上免受外部环境的冲击。因此,在国有投资公司变革的过程中,为了应对增加的风险,行政管理者的保护和缓冲角色成为了最基础的内容。守门人的具体活动包括:过滤对外部环境中的有害信息;对管理组织信息负荷过度;扫描外部环境中与企业发展趋势相关的信息;分析对企业发展可能面临的机会和威胁。因此,行政管理者应当注意筛选外部信息,关注企业发展趋势,将合理的信息引入到企业发展中。

  因此,在国有投资公司进行改革的过程中,企业行政管理者应该从跨组织边界视角进行角色的转变,从行政管理者的角色向包括使节性活动者、关系建构和维护者、知识管理者、任务协调者以及守门人等多角色转变,最终增进企业柔性,提升企业核心竞争力,拓宽国有投资公司的市场化发展模式,促进国有投资公司有效转型,使国有投资公司在我国经济发展中发挥更重要的作用。
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  参考文献

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  979, 1979(1):118-122.
  [2] Kelly J,Gennard J Business strategic decision making:the role and influence of directors[J] Human Resource Management Joural,2007.172)-99-117.
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  [4] Tushman M L Special boundary roles in the innovation process[J] Administrative science quarterly,1977:587-605.
  [5]剧锦文国有企业推进混合所有制改革的缔约分析[J].天津社会科学, 2016(01):91-96.
  [6]马俊.我国国有投资公司发展模式研究[D]重庆师范大学, 2014.

 

 

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