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泰安高新区政府部门如何做好招商引资MPA工作

 
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  摘 要  我国的招商引资工作于改革开放后得到大力发展,实践证明,招商引资对于振兴地方经济、促进区域产业结构升级、增加就业、带动完善基础设施等具有重要的推动作用。自 1988 年我国建立第一家国家级高新区以来,各地政府便纷纷通过建设高新区的方式来加快区域经济发展,并把招商引资作为其主要工作,高新区取得的辉煌成就,招商引资功不可没。然而,随着我国市场经济体制的不断完善,我国经济发展进入新常态,“供给侧结构改革”、“新旧动能转换”等战略不断推进,高新区体制机制也全面推行改革,在此背景下,高新区传统的以政府为主导的招商引资模式逐渐暴露出诸多问题,难以适应新形势下对招商工作的要求.
  
  泰安高新区自筹建以来就高度重视招商引资工作,实践证明,以泰安高新区政府为主导的招商引资模式,对推动招商引资发展具有显着带动作用,并使园区取得了长足的发展,招商引资为泰安高新区和泰安市的经济发展做出了重要贡献。然而,在新形势新背景下,政府直接干预招商活动同样带来不少弊端,致使招商引资工作面临发展瓶颈:招商引资难度越来越大、招商引资优惠政策逐步弱化、各开发区之间竞争形势日益严峻等。研究如何顺应市场化招商的趋势,如何发挥自身优势、转变政府职能、适应改革发展要求,对于实现高新区经济社会健康、有序发展具有重要指导意义。
  
  本文首先采用文献研究法,总结了国内外有关招商引资的理论、文献,再以泰安高新区为研究对象,分析了招商引资的发展现状和发展机遇,总结出招商引资目前存在的问题及成因,本文认为,高新区招商引资工作存在诸多问题的原因,可归纳为政府职能的错位、越位和缺位三方面。泰安高新区目前正处于体制机制改革的重要阶段,改革对转变政府职能是机遇,对招商引资而言具有多方面的有利影响,因此在体制机制改革背景下,本文提出了改革后高新区政府部门开展招商引资的正确做法,应该在制定招商政策、优化招商环境、培育招商主体、培养招商人才以及规划招商产业等方面下功夫。只有改变以往全能型政府的角色,改变“大包大揽”的形象,彻底转变政府职能,才能引领泰安高新区招商引资工作再上新台阶。
泰安高新区政府部门如何做好招商引资MPA工作
  
  关键词:  泰安高新区, 招商引资,政府职能。
  
  Abstract
  
  China's investment promotion and capital introduction work has been greatly developed after the reform and opening up. Practice has proved that investment promotion and capitalintroduction play an important role in promoting local economy, upgrading regional industrial structure, increasing employment and improving infrastructure. Since 1988, when China established the first national-level high-tech zone, local governments have been building high-tech zones to speed up regional economic development, and taking attracting investment as their main task. The high-tech zones have made brilliant achievements, it's important to attract investment. And yet, With the continuous improvement of China's market economy system, China's economic development has entered a new normal. Strategies such as "supply-side structural reform" and "transformation of new and old kinetic energy" have been continuously promoted, and the system and mechanism of high-tech zones have also been comprehensively reformed. Under this background, the traditional government-led investment attraction mode of high-tech zones has gradually exposed many problems, which is difficult to adapt to the requirements of investment attraction under the new situation.
  
  Tai 'an High-tech Zone has attached great importance to investment promotion and capital introduction since its establishment. Practice has proved that the investment promotionand capital introduction mode led by the government of Tai 'an High-tech Zone has played a significant role in promoting the development of investment promotion and capitalintroduction and has made great progress in the park. Investment promotion and capital introduction have made important contributions to the economic development of Tai 'anHigh-tech Zone and Tai 'an City. However, under the new situation and new background,direct government intervention in investment promotion activities has also brought manydrawbacks, resulting in the development bottleneck of investment promotion and capital introduction: the difficulty of attracting investment is increasing, preferential policies for investment promotion and capital introduction are gradually weakening, and the competition situation among development zones is increasingly severe. Research on how to comply with the trend of market-oriented investment promotion, how to give full play to its own advantages, change government functions, and adapt to the requirements of reform and development is of great guiding significance for the realization of the healthy and orderly development of high-tech zones' economy and society.
  
  Firstly, this paper uses the method of literature research to summarize the theories and literatures about investment promotion and capital introduction at home and abroad. Secondly,taking Tai 'an High-tech Zone as the research object, this paper analyzes the current development situation and opportunities of investment promotion and capital introduction,and summarizes the existing problems and causes of investment promotion and capital introduction. This paper holds that the causes of many problems in investment promotion and capital introduction in high-tech zone can be summarized into three aspects: dislocation,offside and vacancy of government functions. Tai 'an High-tech Zone is currently in an important stage of system and mechanism reform. The reform is an opportunity to change government functions and has many beneficial effects on attracting investment. Therefore,under the background of system and mechanism reform, this paper puts forward the correct way for the government departments of the reformed High-tech Zone to attract investment.Efforts should be made in formulating investment policies, optimizing investment environment, cultivating investment subjects, cultivating investment talents and planninginvestment industries. Only by changing the role of the former all-round government,changing the image of "doing everything in one's power" and completely changing the government's functions can we lead the investment promotion and capital introduction work of Tai 'an High-tech Zone to a new level.
  
  Key words:   Tai 'an High-tech Zone, Attracting investment ,Government functions。
  
  1、绪论
  
  1.1、研究背景和研究意义。
  
  1.1.1、研究背景。
  
  1978 年,国家正式将对外开放定为基本国策。并在改革开放方面提出了几大发展战略:出口导向型战略;向东部地区倾斜的非均衡发展战略;招商引资(引进外资);工商企业制造业先行引进外资;以适应国际规则为前提,用开放倒逼国内改革。1978 年也就成为新中国的招商元年。副总理谷牧率领的第一个出访西方国家的政府经济代表团,拉开了我国政府招商引资的序幕。次年,中国成立“两委”——外国投资管理委员会和进出口管理委员会,都归谷牧负责。1978 年,中国 GDP 为 4231 亿元,进出口总额为 355亿元,当年的外商直接投资实际使用金额为零。到 2018 年,中国 GDP 超 90 万亿元,进出口总额为 31.54 万亿元,外商直接投资实际使用金额 8856.1 亿元。四十年间,中国经济的崛起和腾飞,招商引资功不可没。
  
  为了加快促进地区经济的繁荣和发展,各地政府都非常重视招商引资工作,一些国家和先进地区早期通过设立产业园区而成功招商引资的案例和经验,比如:美国的硅谷、新加坡的裕廊工业园、日本的筑波科学园以及中国的苏州工业园,极大的刺激和加速了各地方政府尤其是经济相对落后地区对产业园区开发的积极性,一时间,产业园区如雨后春笋般遍布全国。1988 年,以火炬计划命名的国家高新技术产业化发展计划拉开帷幕,各地方政府纷纷按照火炬计划确定的原则和要求,创办高新区发展高新技术产业。①高新区的设立,成为各地发展招商引资的重要载体和平台,很多地方政府将招商引资视为重要的政府工作之一,纷纷制定土地、税收方面的优惠政策以及完善基础设施和公共服务等来吸引投资,直接介入经济活动,掀起了政府主导下的招商引资热潮。②这种以政府为主导的招商引资策略,在很长一段时期内曾发挥过重要作用,一些大项目的落户,正是靠政府的主导才得以顺利实施。但是,随着经济新常态的出现,市场经济体制的不断发展以及新旧动能转换等国家各项战略措施的出台,以政府为主导的传统招商引资模式和粗放的招商引资手段显然已不能适应国家整体发展战略的要求。一方面,产业结构的调整需要淘汰一批产能过剩和环境不友好的企业;另一方面,国内企业的正常发展空间也因为之前政策性的偏向受到了影响,在此过程中,招商引资的工作也发生了趋势性变化:土地和税收不再是招商引资的“依靠”,政策支持更加多元化;不再单纯追求外资引入的数量,而更加注重质量;招商活动更接地气更有效率,形式主义不受待见;反磁力体系的兴起;不遗余力支持本土优秀企业,内外资双翼齐飞;招商引资竞争更加激烈且多元化。这些新变化对政府部门来说,既是机遇也是挑战。
  
  为贯彻落实习总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神,增强开发区发展活力和内生动力,2019 年,山东省出台了《关于推动开发区体制机制改革创新促进高质量发展的意见》,《意见》要求改革全省开发区的体制机制,释放开发区发展活力,推动开发区聚焦主责主业,从而实现开发区持续、健康、高质量发展。①泰安市委、市政府按照省委、市委的部署要求,先后出台了开发区改革的相关方案、指导意见,泰安高新区严格按照上级指示精神,先行先试,先行一步,积极做好开发区体制机制改革创新的各项工作。此次改革,影响到高新区的管理体制、运行机制、管理制度以及政策体系,在此大环境下,高新区招商引资工作也受到很大影响,其中最显着的影响就是改变了招商主体,由政府部门过渡到企业,使企业真正成为招商引资的“主导者”。
  
  泰安高新区筹建于 1992 年,自建区之初,就以“招商引资上项目”为发展理念,以高新区政府为主导的招商引资模式,引领高新区招商工作取得了长足发展,从最初的“剜到篮里就是菜”到现在的选商选资,项目质量和效益得到大幅提升。但是,在新旧动能转换的新要求下,在管理体制机制改革的新背景下,面对招商引资的新趋势新政策新变化,高新区招商引资工作依然面临众多发展问题,单纯依靠政府招商引资发展经济的道路越来越艰难。因此,泰安高新区政府部门只有转变政府职能,及时解决招商引资中的难题,将工作重点投入到宏观经济调控和引导方面,才能再促高新区经济社会的稳定发展。
  
  1.1.2、研究意义。
  
  招商引资,是实现地区经济跨越发展的主要方法和根本途径,也是各地高新区管委会的一项重要经济工作。②在新的时代背景下,研究泰安高新区政府如何正确定位自身职能,如何提升招商引资水平和效率,如何引导企业发展壮大,对于推动高新区以及地方经济社会的持续稳定发展具有重要意义。
  
  在新旧动能转换和体制机制改革的背景下,以泰安高新区为个例,在分析政府招商方式的基础上,探索政府职能的正确定位,不仅可以更好的指导泰安高新区开展招商引资工作,还可以为改革背景下的同类高新区发展招商引资工作提供借鉴。此外,泰安高新区目前正处于体制机制改革的关键期,对招商引资工作进行分析研究,无疑会对改革后的工作起到现实指导作用。
  
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  1.2、国内外研究综述
  1.2.1、国外研究综述.
  1.2.2、国内研究综述
  1.3、论文的研究框架.
  1.3.1、研究内容
  1.3.2、研究方法
  1.4、本文创新与不足之处.
  1 4.1、本文创新之处
  1.4.2、 本文不足之处
  
  2、相关概念界定及理论基础.
  
  2.1、相关概念界定
  2.1.1、招商引资
  2.1.2、政府职能
  2.2、相关理论基础.
  2.2.1、市场失灵理论.
  2.2.2、服务型政府理论.
  
  3、泰安高新区招商引资发展情况
  
  3.1、泰安高新区招商引资基本情况
  3.2、泰安高新区投资环境
  3.2.1、区位交通.
  3.2.2、主导产业
  3.2.3、基础配套.
  3.2.4、营商环境
  3.3、泰安高新区政府在“双招双引”方面的做法.
  3.3.1、完善配套基础设施.
  3.3.2、提高行政效能.
  3.3.3、营造良好创新创业环境
  3.3.4、招商引资措施得当
  3.4、泰安高新区招商引资面临的发展机遇.
  3.4.1、高新区体制机制改革的重要机遇
  3.4.2、实施新旧动能转换的重大机遇
  3.4.3、位于省会城市群经济圈发展机遇
  
  4、泰安高新区招商引资存在的问题与原因分析
  
  4.1、泰安高新区招商引资存在的问题.
  4.1.1、大项目招引难度大
  4.1.2、 招商引资行政化程度高.
  4.1.3、招商引资方式单一
  4.1.4、高端专业人才紧缺
  4.1.5、产业结构及产业聚集度有待优化提升
  4.2、泰安高新区招商引资存在问题的原因分析.
  4.2.1、政府职能的错位
  4.2.2、政府职能的越位
  4.2.3、政府职能的缺位.
  
  5、完善泰安高新区招商引资的对策建议.
  
  5.1、苏州工业园区招商引资经验分析.
  5.2、规划招商引资产业
  5.2.1、扩大高新区影响力.
  5.2.2、科学制定产业规划
  5.2.3、规划建设产业园区
  5.2.4、加强产业链招商成效.
  5.3、培育招商引资主体.
  5.3.1、培育招商中介组织
  5.3.2、引导企业自主招商
  5.4、培养招商引资人才
  5.4.1、打造专业化招商团队
  5.4.2、推动园区人才集聚.
  5.5、优化招商引资环境
  5.5.1、优化投资硬环境
  5.5.2、优化投资软环境.
  5.6、完善招商引资政策
  5.6.1、合理制定招商引资政策
  5.6.2、完善招商引资绩效考核体系

  6、 结 论

  我国高新区自成立以来,多数高新区都采取了政府主导型的体制模式,在此模式下的招商引资工作也以政府为主导,表现为政府部门参与招商引资的全过程,具体插手和干预招商工作的开展,虽然取得了一定的成绩,但在市场体制不断完善的今天,此种模式导致了招商引资问题频出。只有转变政府职能,回归政府在招商引资中的宏观指导、调控职能,引导其聚焦主责主业,将招商引资的主体归还企业、归还市场,才能释放市场活力,增强招商引资发展的内生动力,进而利于招商引资的发展。在目前泰安高新区处于管理体制机制改革的关键阶段,本文关于招商引资工作的研究,将对泰安高新区改革后招商工作的开展具有现实指导意义。主要结论如下:

  1、以高新区政府为主导的招商引资模式,对泰安高新区经济发展所起到的推动作用是毋庸置疑的,发展成果也是有目共睹的,必须毫不动摇的继续坚持招商引资,使其继续发挥更大的作用。

  2、经过多年的发展,泰安高新区招商引资工作取得了丰硕的成果。但在新的市场环境和机遇背景下,以政府为主导的招商引资模式导致招商引资问题频出,制约了招商工作的开展,具体表现在大项目招引难度大、招商引资效率低、招商引资方式单一、企业创新能力弱、产业聚集度低等问题。只有解决这些问题,才能促进招商工作再结硕果。

  3、泰安高新区目前正值体制机制改革的关键阶段,改革将对高新区体制机制产生重要改变,对招商引资也将产生重要影响,本文在分析其影响的基础上,提出要顺应改革要求,彻底转变政府职能,改变“大包大揽”的形象,政府的正确做法是做招商政策的制定者、招商环境的优化者、招商主体的培育者、招商人才的培养者以及招商产业的规划者。只有明确职能定位,才能更好引导招商引资的发展。

  笔者由于从事招商引资工作的时间有限,研究水平有限,对有些问题了解的还不够深入,对某些问题分析的不够准确,导致本文研究层次较浅,存在着诸多不足。比如对问题的成因分析不够全面,在对策建议方面不够深入,语言的运用不够精炼等。不足之处将在未来的工作和学习中再探讨。

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